综述 | 学术对话1：城市非正规发展与治理

导读：
10 月20 日 上午，中国城市规划年会学术对话一“城市非正规发展与治理”举行，本次对话由重庆大学建筑城规学院、清华大学建筑学院、北京清华同衡规划设计研究院有限公司联合承办。

1990年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立以及城乡劳动力流动加快，城市非正规经济和非正规空间蓬勃发展。尤其是非正规经济，在快速城市化进程中创造了大量的隐形就业岗位，有效吸纳了大量涌入城市的农村剩余劳动力、下岗工人以及学历较低的年轻人，有效推进了农民工的市民化，维护了稳定的城市化进程，促进了城市经济与空间活力。对于中国3.3亿的非正规经济从业人员以及大量的城中村、棚户区等城市非正规空间，我国的城市规划与治理存在诸多盲区，尤其是基础研究和数据的缺失导致规划与管治政策缺乏弹性与包容性，屡屡出现“一管就死、不管就乱”的现象，未能充分认识“正规”途径以外的低收入群体的就业、居住和消费需求，未能就城市非正规经济提出针对性的策略与管理条例。

如何有效管理与服务城市非正规就业和空间的发展，如何在保障健康与安全底线的前提下保存与促进城市空间与生活的多样性与活力，提高城市空间品质，低收入群体非正规就业的就业机会？针对这些问题，重庆大学徐苗副教授与清华大学陈宇琳副教授联合召集了这次学术对话，中国人民大学叶裕民教授和清华大学尹稚教授分别担任上下半场的主席，与特邀嘉宾华南理工大学王世福教授、清华大学田莉教授、北京工业大学汪坚强副教授、北京同衡规划设计研究院有限公司刘巍所长、重庆市渝中区发改委高琳主任，以及在场的近百位听众一起进行了热烈的探讨。

嘉宾们从各自的研究方向与视角对城市的非正规发展进行了深入浅出的阐释与解析，话题涉及城市空间的方方面面，既发散又聚焦，最后一致认为城市非正规发展是一个非常有价值有魅力的话题：

1）在仍然存在贫富差距的社会发展阶段，城市非正规经济是正规经济的有益补充，是自下而上适应社会进步满足不同层次市场需求的有效策略；

2）针对非正规发展形成的城市空间应采取精细化管理，避免简单的“一刀切”，提倡规划指标、管理条例的在地化，加强治理的多元参与和共享。

因此，解决问题的关键是精细化城市发展阶段的制度设计。这次对话仅仅是一个开端，应对城市非正规经济与空间发展的探讨今后将持续展开。

供稿单位：重庆大学建筑城规学院、清华大学建筑学院、北京同衡规划设计研究院有限公司