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“三规合一”敢问路在何方

2014-09-19 16:40   来源:中国城市规划网  

场面火爆

主持:

  张少康:学会理事,广东省城乡规划设计研究院院长,高级规划师

  特邀嘉宾:

  刘国洪:学会常务理事,国土资源部规划司副司长

  房庆方:学会常务理事,广东省人大环资委副主任委员

  杨保军:学会常务理事,中国城市规划设计研究院副院长,教授级高级规划师

  张尚武:同济大学建筑与城市规划学院副院长、教授

  王富海:学会理事,深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长,教授级高级规划师

  吕传廷:广州市城市规划编制研究中心主任,教授级高级规划师

  马向明:学会城市影像学术委员会副主任委员,广东省城乡规划设计研究院总规划师,教授级高级规划师

  许险峰:韶关市城乡规划局局长,教授级高级规划师

  许景权:中国城市和小城镇改革发展中心规划二所所长

  9月15日,在2014中国城市规划年会上,由中国城市规划学会、广东省城乡规划设计研究院联合主办的“三规合一--理论探讨&实践创新”论坛上,来自国家建设、国土、发改部门的专家及广东省有关专家领导共同探讨了“三规合一”理论重点和实施难点、规划思路和机制创新等内容。

  1、“三规合一”广东实践

会上广东省城乡规划设计研究院副院长温春阳首先介绍了广东省“三规合一”探索与实践的基本情况。在前期系列的理论探索基础上,2008年广东省住建厅选取河源、云浮、广州三市开展“三规合一”试点工作。河源率先开展三规合一技术创新,以“三统一、二协调、一平台”为思路协调三规;而云浮重点在体制机制上进行探索,整合各相关部门成立了“规编委”机构,构建“一套规划,统一编制,统一平台,分头实施”的“三规融合”的规划管理机制;进入2012年,广州在新一轮“三规合一”规划中,以规划编制方法、技术标准、工作规程以及体制机制创新为重点,按照“市区联动、三上三下”的工作方式,形成了“六个一”的规划成果,并于2014年初获市政府批复。但受现有管理体制和部门权限限制,广东推进“三规合一”近十年,其实是在“艰难前行”。

  2、“三规合一”过程中存在的难点、疑点

广东省人大环资委副主任房庆方认为“三规合一”技术问题相对容易解决,难点在于条块分割的管理体制。国土资源部规划司副司长刘国洪认为,目前“三规”的编制是“自成体系,互不衔接”,“合一”不仅需要成果合一、过程合一,更需要规划实施工具及体制改革。同济大学建筑与城市规划学院副院长张尚武教授认为“三规合一”应面向实施和操作,处理好统筹和部门实施的关系。中国城市规划研究院的副院长杨保军认为在现有体制下做三规“合一”有点难,但是三规“融合”是可以做的。深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海指出,规划、国土部门与发改部门分类不同,前者是按照空间属性分类,而后者则是按照项目和资金投入分类。广州市城市规划编制研究中心主任吕传廷进一步提出,“三规”的规划编制技术标准、指标体系、审批办法等存在较大差异,发改规划侧重定“目标”、国土规划重定“指标”、城市规划侧重落“坐标”。广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明认为“三规”的变化频率及管理刚性不同,其中,土地利用总体规划属于自上而下一条线的分解土地指标,变化频率最小,刚性最强,而国民经济发展规划根据市场做出反应最快,调整的频率最快,刚性较弱,城市规划则处于两者中间,因而“合一”存在根本性障碍。韶关市城乡规划局许险峰局长则结合具体管理工作,由于部门事权和管理交叉,推进“三规”工作面临很大压力。国家发改委城市和小城镇改革中心规划院所长许景权则认为“三规合一”规划与其他法定规划的关系难以处理。现场嘉宾发言踊跃、观点热烈,虽未形成统一的意见,讨论形成以下亮点。

  3、“三规合一”工作建议

“三规合一”工作不仅是空间规划的协调统一,更是城市管理流程、管理体系的协调统一。在工作组织上,可建立一个跨部门的协调机制,简化审批流程,提高部门决策的科学性和准确性,提高行政服务效率。

  考虑“三规”差异,建议以城市近期建设规划为平台,融合土地利用规划、国民经济和社会发展规划,开展“三规合一”规划工作。

  在技术支持上,需构建信息平台,建立“三规”管理信息互通机制,实现部门间信息共享,并协调消除各规划存在的矛盾,实现业务协同管理。

  在城市规划体系上,探索引导传统城市总体规划向战略规划转变,而更强化近期建设规划和控制性详细规划的作用,并通过年度计划落实。

  总之,“三规合一”的最终目标不是将各类规划进行简单的合一,而是实现一级政府一级事权、一个空间一个规划,一个规划分头实施。其本质是对各类规划进行统筹,通过“一张图”管理,各部门分头转化形成专项规划指导操作,最终实现“多规融合”。

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